Réduire le réchauffement climatique des actions locales mais il faut un accord mondial
Dov Zerah
ENVIRONNEMENT - La lutte contre le changement climatique est une affaire mondiale, un élément constitutif de la mondialisation, ne serait-ce que parce que les émissions de carbone des pays émergents ont rattrapé celles des pays de l'OCDE. Cependant, force est de constater qu'en dépit de l'urgence, la négociation internationale peine à trouver les moyens d'engager les pays à contenir leurs émissions et à s'entendre sur un sujet qui touche à l'avenir de tous.
Les défis posés par le réchauffement climatique aux pays en développement sont considérables et les réponses à apporter urgentes. Ces actions doivent viser à limiter leur vulnérabilité aux effets du réchauffement climatique, à réduire leur dépendance aux énergies fossiles et à protéger leur capital naturel par une meilleure préservation des sols, des ressources en eau et des ressources forestières.
En Afrique subsaharienne, région la moins émettrice mais qui sera parmi les plus touchées par les effets de la hausse des températures, il faut favoriser l'accès de tous à l'énergie, défi majeur pour le continent, grâce à la mise en valeur du potentiel considérable en énergies renouvelables. Il faut également renforcer la gestion durable des forêts et l'utilisation de techniques agricoles plus respectueuses de la richesse des sols.
En Méditerranée, la préservation des ressources en eau et la diversification du "mix" énergétique sont les deux volets majeurs des actions de lutte contre le changement climatique. Enfin, les pays émergents d'Asie et d'Amérique latine doivent infléchir leurs politiques dans le sens d'une réduction progressive de l'intensité en carbone de leur croissance.
La mise en œuvre de telles actions appelle l'élaboration de véritables "plans climat", de politiques de croissance sobres en carbone et de réduction des vulnérabilités aux effets du changement climatique, au niveau national, sectoriel ou territorial. Si les dons restent indispensables, en particulier dans les pays les plus pauvres, la condition d'un réel changement d'échelle est la mobilisation de financements en prêt et le développement de financements diversifiés, adaptés aux différents secteurs et pays. C'est l'un des principaux enjeux du Fonds vert pour le climat que l'on espère opérationnel très rapidement.
Par son ampleur, la lutte contre le changement climatique nécessite la mobilisation de l'ensemble des acteurs financiers, internationaux comme nationaux. L'implication du secteur privé, élément majeur de transformation des économies des pays, est cruciale. Il faut notamment l'implication des banques locales, intermédiaires efficaces pour stimuler la mise à niveau énergétique des petites et moyennes entreprises, ainsi que la mobilisation plus large des capacités des banques de développement, pour accompagner et démultiplier l'action publique.
Les enjeux du climat sont des enjeux de développement; il n'y a pas d'un côté les actions de développement et d'un autre, la lutte contre le changement climatique. C'est fort de cette conviction que l'Agence Française de Développement a pris en compte, depuis maintenant plusieurs années, l'enjeu climatique dans ses modes d'intervention. Elle compte aujourd'hui pour 10% des financements publics internationaux "climat" en faveur des pays du sud. Cela explique le volontarisme et l'ambition de sa stratégie "climat-développement" pour 2012-2016.
Elle repose sur trois piliers: l'objectif que 50% au moins de nos financements portent sur des projets de développement ayant un impact "climat" positif; la mesure systématique de l'empreinte carbone de tous les projets que nous finançons; la prise en compte de cette empreinte comme critère de sélection des opérations soutenues, dans le cadre d'une approche qui tienne compte du niveau de développement du pays considéré et des efforts que celui-ci déploie pour intégrer le changement climatique dans ses priorités de développement.
L'Agence encourage par exemple le recours aux énergies renouvelables, pour réduire la fracture énergétique sans augmenter les émissions de carbone, comme à Ouarzazate, au Maroc, où elle soutient une centrale solaire à concentration, ou au Kenya, en appuyant la géothermie. Dans les régions semi-arides du Tchad et du Niger, elle appuie une gestion fine de la mobilité des troupeaux, pour préserver le potentiel agro-pastoral des territoires malgré des conditions climatiques de plus en plus difficiles. En Jordanie, l'un des pays les plus pauvres en eau de la planète, nous encourageons la diminution des fuites dans les réseaux d'eau potable et la réutilisation des eaux traitées à des fins agricoles. Enfin, l'AFD soutient des "plans climat" nationaux en Indonésie, au Vietnam ou encore au Mexique.
Les actions menées par les pouvoirs publics, les collectivités, les entreprises, la société civile, font progresser les actes et les esprits, mais rien ne doit nous faire perdre de vue que pour répondre au défi climatique l'atteinte d'un accord global est la seule voie possible. Celui-ci devient chaque jour plus urgent. Le réchauffement de la planète menace le développement, voire l'existence, de certaines régions. Les pays les plus vulnérables sont souvent aussi les plus pauvres. Les aider constitue un devoir de solidarité.
La crise économique que nous traversons ne doit pas nous faire oublier cette urgence. A l'heure où, à Doha, un nouveau cycle de négociations commence, il faut espérer que les Etats prendront enfin collectivement leurs responsabilités. Il leur faut mettre sur les rails l'engagement pris de formuler d'ici 2015 un accord global de réduction des émissions qui englobe les pollueurs d'hier, d'aujourd'hui et de demain.
Au-delà, cette réunion internationale doit servir à renforcer la mobilisation concrète des pays et des différents acteurs internationaux et nationaux, du Nord comme du Sud, impliqués dans la lutte contre le changement climatique.